慧聪消防网讯   江苏省无锡市地铁1号线于2009年11月开始施工，南起雪浪，北至西漳，正线全长29.74km，设车站24座，在2013年5月实现洞通，在2013年8月实现轨通，2014年3月至6月开始空载测试，2014年6月正式载客运营。其中在雪浪、刘谭、永丰、太湖站点设置地上商业建筑，全线地下基本上每个站点都设有商业网点，地下三层换乘站有三阳广场（1-2号线）、火车站（1-3号换乘）、人民路（1-5号换乘）、市民中心（1-4号换乘）。针对地铁一号线正式投入运营时间的临近，从地铁的空间、人流、物流、商业网点都将给消防监督的日常监管带来一定的难度。现将本人对其他城市（武汉、南京、杭州）地铁消防安全管理的考察调研，结合我市地铁消防的现状，浅谈自己的观点和初步设想。

    一、无锡与三地消防监管体系的对比

    （一）三地地铁消防监管机构建设情况。纵观三地和国内其他城市，一般都成立了针对地铁的专业治安管理分局和消防管理机构，下设专业公安派出所。其中武汉以到2017年开通8条线的地铁模式计算，按照一线3警的模式编制警力。现阶段开通的1、2号线，大队（副团级）实际配备大队长、教导员和5名参谋、1名文员，同时为地铁配备了一个中队（20人左右）。南京地铁消防大队（副团）现配备了大队长、教导员和3名参谋，1名文员，未配备执勤中队，灭火救援任务全部由所在地的辖区中队来承担。杭州成立了专业的地铁分局，但是消防大队的编制未落实，现阶段开通的地铁线路由支队指导各辖区消防大队管辖，配备了一个专业中队。

    （二）我市地铁治安警力的编制情况。从无锡地铁的建设情况和进度来看，2014年6月份1号线将正式载客运行，根据市政府、市局相关协调会议精神，无锡市公安局交通治安分局负责轨道交通治安管理工作。为此，市编办和市局对分局的机构编制和人员进行了调整，主要如下：一是新增三个内设机构（指挥中心、反扒大队、巡防大队），为原有机构和新增机构新增警力65人。二是新增一、二号线派出所4个，按每所20人共新增警力80人。三是每个地铁站设一警务室，每个警务室配备警力3人（三阳站、火车站作为中心站配备6名警力），共计147人。另外，按照保安辅警的配备标准1：3（1名民警配备3名辅警），新配辅警681名，另配文职20名。

    （三）我市地铁消防监督力量的配备建议。针对无锡市地铁1号线即将开通，我市公交消防大队在机构设置和人员配置上同样应该与分局相匹配。一是无锡市公交公安消防大队”更名为“无锡市交通治安分局消防大队”，与分局衔接，避免消防执法主体混淆。二是在人员配备上，借鉴其他城市做法，先落实现有的编制，设大队长、教导员各1人，配足3名参谋。合同制消防员按照1：2的比例配备10人，其中大队4人，车站地区派出所和梁溪派出所各1人，一、二号线的4个派出所各1人。

    二、明确职能和任务分工

    通过对比三个城市地铁专业大队，除南京地铁大队在编制、人员配备上尚属完整，但地铁沿线各派出所均无消防行政执法权限；武汉、杭州编制未落实，其中武汉地铁大队正在筹建中，人员从各大队抽调，履行消防监督管理执法主体还是以支队为主，杭州编制未落实、人员未落实，消防监督执法以辖区各大队为主体。而无锡相比较而言，消防行政执法主体虽沿用现在的公交消防大队，但管理的范围除原有的单位以外，还应覆盖到地铁车站的商业网点和地铁集团所属企业。

    从目前支队和大队消防从业人员的专业来看，对地铁消防管理还是新生事物，虽然只是从事日常的监督管理，但是有它的殊性性、隐蔽性，大队消防监督人员在地铁的设计和施工从未参与，只是在验收时参与检查，只能看到表面的东西；其次，即使地铁及地铁沿线的商业网点都通过验收，大队消防监督人员如何来更快、更好的来进行消防监督的管理，特别是一些隐蔽工程。最后，地铁消防监督与块面上的大队和公交大队以前所监管的单位可以依据现行的防火设计规范和有关法律依据来执行，但是地铁消防的日常监督对地铁的商业可套用消防监督检查规定，但对地铁本身至今还没有明确的国家消防监督规范，是否可以适用现行的消防监督管理规范来执行也将是一个新的课题。

    三、抓好地铁消防安全监管的着力点

    一是建立安全管理体系，推动主体责任落实。在地铁1号投入运营前，应提请地铁集团成立消防安全委员会，明确分管领导，建立子公司到站台的网格化消防安全管理架构体系，全面推进消防安全工作的落实，建立健全消防安全考评机制和互查机制，全面落实消防安全责任。

    二是强化基础信息收集，确保掌握一线数据。对地铁集团所属的各个二级公司、站点、附属基地和即将投入到地铁沿线的商业设施进行全面的排查摸底，对建筑消防设施的设置情况进行全面的调查了解，对小商铺进行登记造册，确保各类基础数据情况清、底数明。对地铁站点的构造、疏散、设施设置情况进行全面摸底，争取建立立体三维动态信息查询库。

    三是健全消防监管模式，确保消防监督到位。其一，分解监督责任。进一步强化消防安全责任的分解，建立健全四级管理体系，消防大队为一级管理，各派出所和相关商业管理公司、运营公司为二级管理，24个地铁站和派出所警务室为三级管理，地铁相关小商铺为四级管理，责任层层分解，层层落实，确保消防安全管理无缝化，精细化。其二，推进人防与技防相结合的综合防范体系建设。扎实推进消防远程监控联网工作，纳入城市火警监控体系。加强消防监控室持证上岗制度的落实，按照要求确保控制室值班人员100%持证上岗。建立健全维保监管机制。定期对地铁运营线路设置的自动消防设施进行全面的检查整治，确保建筑消防设施完好有效。提议地铁消防设施的维保有原施工单位进行维保。其三，加强消防执法专业培训。对分局进驻地铁的各派出所执法权限进行调整，授予派出所执法权，明确各派出所消防分管领导和消防民警人员，并就全市警务基础平台社区消防管理模块应用工作对分局各派出所分管领导和消防民警进行平台运用培训。

    四是强化消防安全宣传，开展消防教育培训。第一，会同地铁集团公司对全线24个站点消防公益广告栏进行确定，草拟公益广告宣传内容，全面开展消防安全宣传，结合重点工作，定期对广告栏内容进行更新。第二，协商运营公司，主动和移动频道商定，利用列车移动电视，定期播放消防公益宣传短片，在地铁站的进出站口，设定固定消防公益宣传栏，积极营造良好宣传氛围。第三，利用“119”消防日等主题活动，组织开展大客流疏散逃生演练，邀请省市主要媒体进行全面报道，对全社会进行广泛宣传，提升地铁乘客突发情况的处置能力和逃生水平。四是定期组织开展消防安全责任人、管理人、一线工班长、站点工作人员和商铺从业人员开展消防安全知识教育培训，提升地铁站点内相对固定人员的消防安全能力。

    五是强化突发事件演练，提升紧急处突能力。提请地铁运营有限责任公司公司会同支队司令部利用地铁运营前对1号线及正式运营以后利用线路夜间停运时，模拟测试线路正常运行时发生火灾事故，线上车辆的指挥调度，消防装备的战斗投入，提升紧急突发事故的处置能力和水平。