关键词：站前商贸区消防安全火灾防控

    一、无锡市站前商贸区的基本情况

    无锡市站前商贸区位于无锡市火车站南部，东至县前东街、西至工运路、南至解放北路、北至古运河，区域占地面积约18万平方米。2006年，1912管理有限公司入驻站前商贸城，建成无锡最具特色酒吧街，此后多家企业进驻该区域，把站前商贸区打造成是锡城集休闲、娱乐、观光旅游的不夜城。现站前商贸区配备笔者一名区域专管监督员。

    二、无锡市站前商贸区消防安全工作基本特点

    （一）是建筑体量大，功能复杂；无锡市站前商贸区会集了站前商贸城、美高梅娱乐城、恒天地娱乐城、第二百货和中国饭店等超大建筑，建筑面积达25万平方米。共有酒吧、KTV24家，网吧等休闲娱乐场所5家、11家宾馆、2家商场市场和近80余家配套小商铺，功能非常复杂。

    （二）是产权、使用权多交叉，管理复杂；站前商贸区的建筑物，既有地方国有资产，又有企业单位持有资产，还有两者共有的资产，以及个人持有资产；多产权必然会带来管理职能交叉的问题，如站前商贸城和中国饭店，两栋不同产权的大体量建筑共同使用一个消防泵房。各使用单位与物业之间在公共部位的消防安全管理上往往存在着互相推诿的“扯皮”现象，比较明显的是站前商贸城，商贸城内众多歌舞娱乐场所、宾馆、小餐饮、超市等场所，多数被企业单位和个人承包，公共部位容易出现失控漏管。

    （三）是单位错时营业，监管困难；站前商贸区歌舞娱乐场所及配套的商铺、餐饮场所的营业时间大多为晚上8点至次日早晨4点，特别是在午夜12点，此时大多单位进入人流的高峰，特别是酒吧类场所容易出现占用疏散通道摆放卡座，座椅堵塞安全出口，遮挡消火栓等违法行为。监管人员对此类单位进行监督检查，需要错时检查。另外午夜12点至次日清晨也是交警、城管等部门监管的盲区，容易出现车辆违停，堵塞消防通道等情况。

    （四）是区域人员混杂，火灾易发。一方面是消防安全与其它安全管理矛盾多，主要原因是该区域酒吧、KTV等娱乐场众多，人员混杂，其中不乏一些不法份子，各单位为了防止治安、刑事等事件方式，尤其是宾馆、酒店在晚上会锁闭安全出口。另一方面是人员酒后失态，损坏、挪用消防设施，或者出现乱扔香烟头致使火灾发生等过失引起火灾和故意放火等违法行为，且该区域多为人员密集场所，一旦发生火灾，势必会造成重大人员伤亡。

    （五）是配套设施欠缺，隐患大。由于现市政设施建设不到位，部分区域还无法接通管道天然气。另外部分商铺由于成本过小，而接管道煤气需要3万元接入费用，部分商铺不得不放弃使用管道天然气，而使用危险性较高的瓶装液化气。另外，整个区域路宽均不超过6米，加之区域内停车位较少，车辆违停严重，非机动车、助动车、行人交杂，极易造成交通梗塞，夜间高峰时段更是拥堵不堪，严重影响灭火救援。

    （六）是基础建设薄弱，整改困难。一方面站前商贸区寸土寸金，商铺租金一直在高位，且多数小商铺经营者为外来务工人员，为节省成本，他们多数人会在商铺内搭建夹层，供人员住宿。另一方面是人员流动性高，站前商贸区平均每年有6家酒吧或KTV停业或转租他人经营，单位更迭频率高，给消防安全管理带来的压力自不言喻。另外，在站前商贸区单位务工人员的流动性也很大，在该区域务工人员一般从事的服务业，本来就是人员流动性最高的行业，人员的消防安全培训带来了难题。

    三、站前商贸区火灾防控工作的基本思路

    （一）完善联合防控治理机制。一是搭建工作平台。根据站前商贸区建筑的投资主体、管理权限，以建筑体为单位，将站前商贸区划分站前商贸城、美高梅娱乐城、恒天地娱乐城、第二百货、中国饭店五个防控网格，建立以站前商贸城物业管理单位恒联物业为牵头单位、各建筑物业管理单位为网格责任人，各单位法定代表人为单位负责人的单位联合防控组织机构，并在站前商贸城物业管理单位恒联物业安保处办公室设置消防工作站，安保部经理负责消防工作站日常工作。同时建立区域联防小组，由安保经理负责组织开展区域巡防，落实“四个能力”建设、消防宣传教育培训等消防安全管理的有关措施。二是联合各部门，开展联合监管。依据国务院46号文中要求：坚持谁主管、谁负责，各部门、各单位在各自职责范围内依法做好消防工作。抓住消防安全大排查大整治工作余热及即将到来的省级政府消防工作考核的机遇，并依托市消防安全委员会，及时建立各部门消防安全联合监管工作机制，并成立由公安消防、交巡警、治安、派出所，联合市工商局、文广新局、卫生局、城管局等部门组成的联合执法小组，开展联合执法。三是建立消防安全形势研判机制。定期组织相关部门分析消防安全形势，通报有关监管情况，组织开展多部门、多警种的联合监管行动，进一步提升管理效能。

    （二）推进单位主体责任落实。一是以“户籍化”管理为重点规范单位消防安全管理。通过编写操作说明、召开培训会议、开展上门培训指导等方式，进一步督促单位完善“户籍化”电子档案，健全消防安全组织网络，按照规定开展消防安全管理工作。落实重点单位消防安全管理人报告、消防设施维护保养报告、消防安全自我评估三项申报备案制度，以信息化手段进一步规范单位的消防安全管理。二是以“四个能力”建设为重点提升单位管理水平。依托市消防协会，每年组织单位内消防安全管理人员集中培训一次。每季度抽查单位消防安全自我评估，对单位评估得分较低或者造假的，组织开展季度消防安全管理人员培训。同时，要求单位严格落实消控室值班要求，确保每个消控室有8名持证上岗消控操作人员。对部分单位采用消控区域的，要求致使有2名持证上岗消控操作人员，确保消控操作。三是以加强技防应用为重点提升技防水平。在部分单位消控区域机内增设关机报警和故障报警模块，确保消控室能及时掌握单位消防报警系统情况。设置电子门禁系统，并接入消防报警系统，在消防报警系统联动时，能自动断电打开，解决安全出口严禁锁闭与治安管理要求的矛盾。加大城市火灾远程报警监控系统的应用，通过远程报警监控系统值班室，及时提醒单位接受到报警的情况，提高设有自动消防设施单位的自我管理水平。

    （三）深入排查整治火灾隐患。一是抓住公共娱乐场所及宾馆饭店，确保不出“大事”。依托消防安全网格与各单位签订消防安全责任状，明确单位职责范围，告知单位五个严禁：（1）严禁使用明火;(2)严禁使用液化气；（3）严禁使用冷烟花；（4）严禁关闭自动消防设施；（5）严禁设置铁栅栏。规范内部酒吧疏散通道：散座、卡座及其他物品摆放必须保证宽度至少为0.9米的疏散通道畅通。对不及时消除火灾隐患的，依法采取临时查封措施；对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口，拒不改正的，依法予以强制执行。

二是抓住小商铺及“三合一”场所，避免发生火灾和人员伤亡。据笔者前期检查整理发现站前商贸区共有16家“三合一”场所。通过持续开展“三合一”场所专项整治，重点解决消防安全“四个能力”建设不落实、安全疏散不符合消防技术规范，缺乏消防设施器材，堵塞安全出口、违规设置员工宿舍等火灾隐患和违法行为，以避免小场所出现大问题。三是抓住场所装修，杜绝先天性火灾隐患。依托消防安全网格力量，及时发现区域内即将装修场所，通过提前上门服务，讲解消防安全手续办理要求，杜绝单位未经消防设计审核擅自施工等情况。定期跟踪装修期间施工质量，督促单位采用合格的装修材料，严防降低消防施工质量。

    （四）加大消防宣传教育力度。站前商贸城人员密集，如果建筑消防安全宣传阵地，优化消防宣传内容，消防安全宣传可以达到事半功倍的效果。一是落实宣传阵地。依托站前商贸城，在该区域内建立一个消防培训教育室，达到管理人员专业培训、在职员工定期培训、新员工岗前培训的全员化培训目的。培训教室张贴单位消防管理知识、“四个能力”具体要求等内容，对消防器材产品进行实物展示，并附功能介绍及管理要求，不断充实消防安全管理“明白人”队伍。二是优化宣传方式。充分利用区域内各类显示设备，在电影院播放影片前、KTV系统播放歌曲前、网吧电脑、酒店客房电视机设置消防安全提示内容。同时采取宣传提示和行政方法，要求单位关注无锡消防微薄、添加无锡消防微信公众服务平台，以更为多元的方式提高过往员工和顾客的消防安全意识，不断扩大消防宣传受益人群；三是发动群众积极参与。督促单位落实每年2次的灭火救援和疏散演练，并开展交叉演练，即A单位演练时，B单位员工到A单位作为顾客参与，相互交叉，增加员工体验频次，提高演练的真实性。同时，每年组织整个站前商贸区开展一次消防趣味运动会，进一步提高员工对参与消防工作的积极性