一、扬州市高层建筑基本现状

    从现有和在建的总量看，扬州市现有各类高层建筑（10层及10层以上的住宅建筑和高度超过24米的公共建筑和综合性建筑）3232幢，超高层建筑（超过100米）1幢。其中已建成2064幢，在建1168幢。

    从发展的趋势看，2010年以后呈逐年加快递增趋势。2010年以前全市共有高层建筑1479幢，2010年至2013年分别新增210幢、387幢、474幢、682幢，4年新增数量超过以往总量。

    从地域和行业分布看，高层建筑在主城区、高邮、宝应、仪征的分布占比分别为80%、11%、5%和4%，其中已建成的最高建筑为金陵大酒店，高99米。规划建设中的高层建筑主要集中于广陵新城和江广融合地带，现已建成高层建筑39幢，规划建设高层建筑近90幢，环球金融城最高建筑达150米、在建东方国际大酒店最高达281米。全市378幢高层公共建筑，30米以下、30至50米、50至100米的分别占23%、47%和30%，办公综合、商业、酒店宾馆、医疗福利及其他用途的高层公共建筑分别占36%、29%、18%、9%、8%。

    从近年火灾发生情况看，2009年以来扬州市高层建筑火灾时有发生。如，2012年5月8日，江都区世纪花园42幢11楼一住户因生活用火不慎引燃地板，发生火灾，造成整间房屋家电、内装修全被烧毁；2012年10月14日，高邮市商务大厦在建工程，因工人操作不当，引燃电缆，因扑救及时，虽未造成火势大量蔓延，也使得周边地区用电一度中断。随着高层建筑数量、高度的不断攀升，高层建筑空间大、人员密集，内部可燃物、管道、竖井多，一旦发生火灾，“烟囱效应”将导致火势迅速蔓延，极易造成群死群伤和巨大财产损失，给火灾救援提出了严峻挑战。

    二、扬州市高层建筑消防安全存在的主要问题

    一是维护保养不善导致建筑消防设施运行不畅。高层建筑消防设施对初起火灾效用明显，特别是50米以上高层建筑火灾的扑救主要依赖于建筑火灾自动报警系统、室内消火栓、喷淋系统、防火卷帘门、排烟系统等内部消防设施。但由于后期维护保养不善，导致消防设施瘫痪或因消防控制室无人值班、值班人员不会操作等问题，消防设施不能正常运作，往往延误灭火******时机。

    二是权责不清导致消防安全管理制度、消防设施维修资金落实难。不少高层建筑集住宅、办公、休闲于一体，各部分所有权、使用权、管理权分离，且业主和承租户频繁更换，导致消防安全主体责任不明确。扬州市高层建筑消防设施维护资金存在较大空缺：所有建筑在动工前均缴纳了房屋公用设施维修基金，但该基金适用于房屋保修期满后房屋主体结构、公共部分和公共设施设备的大中修以及更新改造工程。按照国务院颁布的《物业管理条例》：欲使用公共维修基金，须经建筑总面积2/3以上业主且总人数2/3以上业主同意，业主不理解、不支持，问题则久拖不决。2012年10月25日，扬州市瑞丰商厦火灾就是大厦属多产权、多管理权单位，消防设施维修资金一直不到位，消防泵房不能启动、喷淋设施损坏不出水等问题得不到解决，造成初期火灾控制不利，导致火灾迅速蔓延，造成巨大财产损失和社会负面影响。

    三是高层建筑自身及周边消防环境差导致火灾危险系数高。高层建筑规划时没有综合考虑安全因素，建筑与周边建筑防火间距不足；建筑外形设计片面追求美观，且外置诸多广告灯箱，导致消防举高车无登高面进行作业；建筑内避难层被破坏，疏散通道被堵塞，建筑外消防车通道设置障碍或被私家车占用，消防员难以内攻，消防车无法停靠作业；年代稍久的小区，室外消火栓被掩埋，少数没有水源或已锈蚀无法使用；医院、学校、酒店等高层建筑缺少空气呼吸器、缓降器等应急疏散工具。

    四是灭火救援装备数量不足和质量状况远远不能满足高层建筑救援需要。近年来，扬州地区高度重视消防工作，消防部队装备实力逐年提升，年度消防装备购置经费达到800万元，但相比周边城市扬州消防装备经费相对紧缺。扬州共配备举高消防车9辆，其中主城区4辆，最高救援高度53米。从装备配备情况看，县市好于主城区。目前扬州主城区3个消防中队没有举高消防车，全市仅有的1辆53米云梯消防车服役已达11年，超过服役年限，性能指标不够稳定，2辆22米国产登高平台车，受举高高度限制，仅满足8层左右小高层建筑火灾扑救。同时，缺乏用于扑救大体量高层建筑的破拆、排烟消防车，大流量消防炮、远程供水装备，缓降器、生命探测仪等各类救生装备。